北京地铁7号线民意决定走向万芳

北京地铁7号线：民意决定走向

2008年1月，对于北京翠城的众多居民来说，注定不是一个平静的日子。就在1月中旬，一个关乎改变翠城所在垡头地区交通状况的消息，迅速激起这个出行条件尴尬的大型社区的强烈反应。

一条来自百子湾社区网站的消息显示，该社区正在提议把地铁站出口设在百子湾，并同时把 垡头地区 列为排除对象，一位翠城业主焦虑地表示： 百子湾地区的社区在网上发帖，向政府呼吁将地铁7号线线路设在百子湾地区。其中有提到：垡头地区人烟稀少，并且百子湾地区的市民大都是在市中心地带上班，更加需要地铁。

百子湾与翠城，前后相邻，而地铁7号线几乎不可能分别给每一个社区设一个出口，设在哪里？成为两个社区居民，共同关注的焦点话题。

地铁请愿 与沸腾的民意

从地理位置上来分析，不难看出百子湾地区和垡头地区的微妙关系。虽然都处于东南四环至五环，垡头地区位于百子湾地区的南边，地铁线路规划如果倾向其中一方，有可能会忽略另一方。为了争取地铁规划的关注，百子湾地区的行动显然早于垡头地区。早在1月份，作为百子湾地区的社区之一，沿海赛洛城的业主论坛上就公布了北京市规划委、北京市交通委等相关单位的邮箱地址、电话、传真等信息，并提供了相应的信件模版，业主只需要复制内容以后签名即可投递，而上文提到的对垡头地区的相关评价，就出现在其中一份信件模版中。

这种争取的出现，很大程度上在于7号线的规划没有最终确定。在市民中流传的一个版本是从北京西到百子湾。这让垡头地区的居民无法接受，到百子湾就划句号，对于垡头地区意味着以后再设地铁站的可能性也不是很大了。

随着百子湾地区论坛热帖的出现，对地铁线路的危机意识迅速在垡头地区蔓延，这个时候，翠城的业主张继军站了出来，正是他引导垡头地区的行动进入实质性阶段。

看到百子湾地区的帖子以后，我们首先就是给规划委打电话，反映我们的要求。 张继军说，当时规划委给的答复是地铁7号线的线路还没有确定。接下来，翠城的另一位业主徐建辉起草了一份名为 就地铁7号线问题给有关部门的倡议书 。在这份写给北京市交通委、规划委的倡议书中，详细地分析了垡头地区的居住和交通特点，毫无疑问地提出7号线应该在垡头地区经过和设站。接下来发生的就是一场万人签名活动。

张继军迅速与垡头地区的华侨城、富力又一城和世纪东方城的居民取得了联系，并确定联合起来争取地铁7号线。四个社区的居民打印了6条横幅，于19日和20日两天收集签名。在事先没有什么宣传的情况下，居民表现出的热情超出这些组织者的预期。根据张继军的介绍，为了号召大家去签名，一位网名叫 接着忽悠 的业主，利用晚上的时间，跑了4、5栋楼，仅凭一人的力量挨家挨户给100多户居民发放了宣传资料。两天的时间，张继军和他的同伴们一共收集到8000多人的签名，此后，他们开始尝试与政府部门取得联系。

规划委平时也会接待，由于25号星期五是领导接待日，我们就等到25号去的。 张说。这一天，他们获得了一个明确的信息：7号线的终点站为北京焦化厂。接待他们的是基础建设设施处的一位副处长。张继军称： 当时她没有提具体的看法，但表示会重点考虑经济适用房、廉租房小区。

无论如何，他们的信息已经让政府接受到了，这才是最让人欣慰的。

同时，百子湾地区的社区也在积极地通过邮件、电话等方式，向规划委等相关部门反映自己的要求。城市、交通规划的决策与普通大众的意见之间的关系似乎一直以来都不是那么明显，不过这种情况现在似乎正在发生着一种微妙的改变。

经济适用房社区之惑

在地铁线路的设定上，民意影响并改变政府规划的典型案例，要数地铁5号线的 天通苑 一站的增设。

当时5号线的规划中，只设有 天通苑南 和 天通苑北 。2005年，很多天通苑居民向北京市规划委反映，要求增加站点，之后市规划委对天通苑南、北站之间增加站点进行可行性分析并最终增设了 天通苑 一站，当时，天通苑南、北站区间的主体桥墩已经做好，部分桥梁也开始吊装，新增的 天通苑 站花费7000多万元人民币。对于许多呼吁的居民来讲，这个结果并不是一件意料中的事情。尽管科学论证和可实施性占据了重要作用，但民意依然是导致这一变化的最重要原因。

实际上，与天通苑的处境相似，翠城同为人口聚集的大型经济适用房社区，并且地处偏远。翠城是北京东部地区规模最大的经济适用房社区，总规划建筑面积为230万平方米，共有A、B、C、D、E五个大区，总居住人口5万人以上。目前已经基本建成A、B、C三个区。 尽管居住规模已经较大，但是这里的交通问题一直都没有得到较好的解决。

2003、2004年的时候，这里就是一个孤岛，周围都是农田。 从2003年就在这里居住的翠城业主佟乐功表示。

而根据翠城的规划，2006年就应该通车的垡头南路，目前才刚刚进入拆迁的阶段。 如果你现在回头去看翠城的规划，只是楼变多了，别的变化很少。 一位业主表示。

而垡头地区，除了翠城以外，还有紧邻的垡头老区和华侨城。垡头老区建于20世纪50年代末，约有10万居民；华侨城带来的新住人口也有数万人。 垡头老区的房子就跟家属楼差不多，很多人都是以前老化工厂的员工，以前上班的地方就在这附近。 佟说。而现在情况已经发生了巨大变化，这里的居民就业已经不可能在垡头附近得到解决，西北部成为他们平时交通的主要方向。

华侨城入住以后，改变真的是一夜之间。 一位翠城的居民告诉记者。作为商品房社区，华侨城给这里带来的变化是强势的。华侨城紧邻翠城，两地居民对交通出行的需求存在诸多一致性。翠城长期以来面临的一些问题，由于华侨城而得到了迅速的解决。 从京沈高速到翠城的一条路，以前都挖的不成样子了。华侨城来了以后，这条路立马就大变样了。

作为保障性住房社区，整体规划、基础建设存在的矛盾，高于普通商品房社区，并且在解决的时效性上滞后，对于人们来说似乎是一件正常的事情。在地铁5号线通车之前，天通苑地区交通严重拥堵，早已是此地居民的心腹大患。广泛的民意总是爆发在矛盾最激烈的地方，这似乎能帮助我们更好地理解天通苑和垡头地区存在一定相似性的 地铁请愿 活动。

我们的活动对政府应该会有些影响吧。 张继军说，政府明确答复地铁7号线终点站设在北京焦化厂，已经给了垡头地区居民莫大的安慰。和那些迫切地希望得到政策关照的社区一样，他们会继续给有关部门写信、打电话，以期让自己代表的民意能表现出一些过分的亮色而得到关照。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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